【微课·政治轮训第2讲】坚持“最大优势” 做到“两个维护”
检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。为切实强化青年检察干警政治素养，市检一分院成立青年理论学习小组，聚焦学习贯彻党的十九大及十九届四中全会精神，采取分解专题、分头负责、共商共研、互教互学的方式，录制“中国之治·检察之为”系列微课，着力将政治建设深度融入业务建设，努力做到政治上更敏锐、业务上更精通，以新时代“检察之为”助推“中国之治”发挥更大优势、实现更好效能。
党的十九大报告对习近平新时代中国特色社会主义思想进行科学总结，主要内容概括为“八个明确”，基本方略概括为“十四个坚持”；党的十九届四中全会则从十九大确立的战略目标和重大任务出发，专题研究我国国家制度和国家治理现代化问题，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中概括了“十三个显著优势”。无论“十四个坚持”还是“十三个优势”，共同点是都把坚持党的领导摆在第一位。核心要义就是“三个最”：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，中国共产党是当今中国最高的政治领导力量。今天，我想围绕《坚持“最大优势” 做到“两个维护”》，跟大家汇报分享学习体会。主要汇报三个问题：
第一个问题：学习领会习近平总书记关于党的建设重要思想
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚定决心、顽强意志、空前力度，全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况，开辟了管党治党新境界，并形成了习近平总书记关于党的建设重要思想。这一思想包括两个方面，体现在“十四个坚持”的一头一尾，牵头的是坚持党对一切工作的领导，收尾的是坚持全面从严治党。
（一）坚持党对一切工作的领导
我们可以通过4个关键词来理解：
第一个关键词：“领导一切”。总书记反复强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，而且“党的领导必须是全面的、系统的、整体的”。总书记对党的领导核心作用作了鲜明生动的阐述。他强调，形象地说是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。他指出，党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。
第二个关键词：“两个维护”。第一个“维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。船重千钧，掌舵一人；万山磅礴，必有主峰。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。否则，各谈各的调，奏不成曲子；各自为阵、各自为政，什么事情都干不成。我们常说“讲政治、顾大局”，服从核心、维护核心就是服从大局、维护大局，就是最大的政治。第二个“维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。事在四方，要在中央。党中央是大脑和中枢，党和国家大政方针的决定权在党中央。党的任何组织和成员必须以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。“两个维护”是“四个服从”特别是全党服从中央的应有之义，是民主集中制在新时代的创造性运用。但必须明确，维护党中央权威、向党中央看齐，这个逻辑不能层层套用，核心只有党中央的核心，看齐只能向党中央看齐。
第三个关键词：“完善制度”。即完善坚持党的全面领导的制度体系，包括健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制，严格执行请示报告制度，深化党和国家机构改革，等等。通过刚性的制度安排，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程。这部分将在第二个问题中重点介绍。
第四个关键词：“增强本领”。即全面增强党的执政本领。若要江山永固，全靠本领维护。十九大提出增强“8+1项本领”，包括学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；发扬斗争精神，提高斗争本领。通过增强本领，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。
（二）坚持全面从严治党
十八大以来，我们党提出“全面从严治党”并纳入“四个全面”战略布局，形成加强党的全面领导与全面从严治党融为一体的大党建工作格局。总书记强调，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治，并且永远在路上。理解全面从严治党，我们需要把握“一个总要求”和“六大建设、一项斗争”。
“一个总要求”：就是十九大提出的新时代党的建设总要求。由六个层次构成：根本原则是坚持和加强党的全面领导；指导方针是坚持党要管党、全面从严治党；工作主线是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设；总体布局是以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争；基本要求是提高党的建设质量；基本目标是把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这个总要求，为新时代党的建设提供了立体“坐标系”和精准“定位仪”。
“六大建设”：摆在首位的是党的政治建设。这是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。抓政治建设，首要任务是增强“四个意识”，做到“两个维护”；关键是坚定政治信仰，强化党的政治领导，提高领导干部的政治能力，营造风清气正的政治生态。通过发挥“政治指南针”的作用，实现全党团结统一、行动一致。
其次是思想建设。这是党的基础性建设。核心是坚定理想信念，解决好“总开关”问题。总书记把理想信念比喻为共产党人精神上的“钙”，精神上缺“钙”，就会得“软骨病”，就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。要想不缺“钙”，就必须用科学理论武装头脑。重中之重是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，补足精神之钙，把稳思想之舵。
三是组织建设。任务是贯彻新时代党的组织路线：重点是建设严密的组织体系；关键是坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，落实信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，培养高素质干部队伍，集聚各方面优秀人才，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。
四是作风建设。关系人心向背，关系党的生死存亡。十八大以来，党中央从中央政治局立规矩开始，制定落实中央八项规定，坚决反对“四风”，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党风政风为之一新。作风问题的核心是党同人民群众的关系问题。抓作风建设，就要始终坚持走群众路线，保持党同人民的血肉联系，厚植党执政的群众基础。
五是纪律建设。这是全面从严治党的治本之策。十八大以来，我们党明确了“六大纪律”，使全面从严治党的标尺越来越清晰。总书记强调，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。说到做到，有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的“高压线”，而不是“软约束”。
六是制度建设。这是十八大以来全面从严治党的一大突出亮点。党中央专门出台了五年规划，建设形成了配套完备、有效管用的党内法规制度体系。既重建设更重执行，不留“暗门”、不开“天窗”，防止“破窗效应”，维护制度的严肃性、权威性。
“一项斗争”，就是深入推进反腐败斗争。十八大以来，总书记和党中央以“得罪千百人、不负十三亿”的使命担当，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，五年间440多名中管干部、8900多名厅局级干部、63000多名县处级干部严重违纪违法受到惩处。总书记强调，我们党反腐败不是看人下菜的“势力店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，也不是有头无尾的“烂尾楼”。“老虎”露头就要打，“苍蝇”乱飞也要拍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。
第二个问题：坚持和完善党的领导制度体系
党的十九届四中全会具有划时代的里程碑意义。全会《决定》明确了党的领导制度在国家制度和国家治理体系中的根本制度定位及统摄性地位，使坚持和加强党的领导具有了更强大的制度约束力。刚才讲到，十八大以来，党中央把制度建设贯穿全面从严治党全过程，立破并举，形成了以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，涵盖各位阶、各领域、各层面、各环节的党内法规制度体系，拧紧了管党治党的“螺丝钉”。这个过程就像盖房子，修订党章是夯基垒台，制定准则、条例等基础主干法规是立柱架梁，出台一系列规则、规定、办法、细则等配套法规是添砖加瓦。据统计，我们现行有效的党内法规有4000多部，从纵向效力位阶看，分党中央、中央部委、省级党委三个层级。从横向调整领域看，在党章之下，包括党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规四大板块。
《决定》围绕“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”作出安排部署，明确了六个方面的制度安排。这六个方面有内在的逻辑关联。
第一个，建立不忘初心、牢记使命的制度
我们可以视之为“领导意志的长效体系”。在制度框架内使全体党员明白“我是谁、为了谁”，并在制度规约下践行党的初心，担当历史使命。建立这项制度，重点是从思想建设层面，建立健全全体党员干部学习党章、遵守党章的制度，坚持用远大理想和共同理想凝聚全党、团结人民，用新时代新思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。从政治建设层面，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，形成长效机制，锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。从能力建设层面，提高全党贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的能力，提高持续推进理论创新、实践创新、制度创新的能力。只有这样，才能使我们党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。
第二个，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度
我们可以视之为“领导权力的运行体系”。完善维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，就是要保证党的领导在国家政治组织上纵向到底。具体包括三个方面：首先是维护领导核心，推动全党增强‘四个意识’，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。二是健全领导体制，包括强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。三是健全组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。下级服从上级、全党服从中央，党的领导才能纵向到底、坚强有力。
第三个，健全党的全面领导制度
我们可以视之为“领导制度的覆盖体系”。这是对党“总揽全局、协调各方”领导地位的准确界定。健全党的全面领导制度，就是要保证党的领导制度在党和国家各个机构、各项事业中横向到边、全覆盖。一是实现党的领导在党和国家所有机构中全覆盖，确保党在各种组织中发挥领导作用。要说明的是，坚持党的领导，对多数机构明确为“全面领导”，而对武装力量和包括我们检察机关在内的政法机关，也就是“枪杆子”“刀把子”，强调“绝对领导”。二是实现党的领导在党和国家各项事业中全覆盖，落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的各方面。三是实现党的领导在党和国家机构职能中全覆盖，使所有机构把坚持和加强党的领导作为首要职责，贯彻到履职尽责全过程。
第四个，健全为人民执政、靠人民执政各项制度
我们可以视之为“领导立场的价值体系”。为人民执政是党的领导的根本目的，靠人民执政是根本方式。《决定》把两者统一起来，凝聚了现代民主政治的精髓。健全各项制度：一是把党密切联系群众的优良传统制度化，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范党脱离群众这个最大危险。二是把群众路线作为党的生命线，完善党员干部联系群众制度，在制定政策、进行决策、开展工作时，以人民的利益为出发点和落脚点。要创新互联网时代的群众工作机制，尤其是把十八大以来形成的联系群众的新做法新机制常态化制度化。三是健全群团工作体系，使人民团体各自联系、服务的群众紧紧团结在党的周围。
第五个，健全提高党的执政能力和领导水平制度
我们可以视之为“领导能力的支撑体系”。《决定》从组织运行、决策机制、领导方式、激励机制四个方面进行了制度安排。一是坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。二是健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。其中，调查研究是党的群众路线在决策环节的创造性运用。三是改进党的领导方式和执政方式，根据新时代新变化，增强各级党组织的政治功能和组织力。四是完善担当作为的激励机制，不仅激发党员干部的积极性、创造性，使之敢于担当、勇于作为，关键还要着力增强前面说过的各种本领、能力和定力。
第六个，完善全面从严治党制度
我们可以视之为“领导地位的保障体系”。在十八大以来取得系列制度成果基础上，《决定》强调五个方面：一是贯彻新时代党的建设总要求，建立健全以政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制，提高全面从严治党的质量。二是贯彻新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，把那些忠诚、干净、担当的干部识别出来、使用起来。三是严肃党内政治生活，解决政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化等问题，全面净化党内政治生态。四是完善和落实全面从严治党责任制度。动员千遍，不如问责一次。通过问责促进主体责任、监督责任、领导责任落到实处。五是健全解决党自身问题的长效机制，包括大力纠治形式主义、官僚主义，通过不断推进自我革命，使我们党具有自己解决自己问题的能力。
第三个问题：坚持“最大优势”，做到“两个维护”，自觉对标走好第一方阵，为党中央站好岗、放好哨
人民检察院是党领导下的国家法律监督机关和司法机关。坚持和维护党对检察工作的绝对领导，是中国特色社会主义检察制度的灵魂。近年来，新一届高检院党组立足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出的更高要求,积极适应反贪转隶、检察职能调整带来的新变化,提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，坚持党建引领，整体布局“四大检察”，重组“十大业务”，带领全国检察机关推动各项检察工作稳步向前，在守初心、担使命、解新题、答难题中交出了合格答卷。
2019年7月，习近平总书记在谈到中央和国家机关党的建设时指出，中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵，应当做到“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。同时也指出中央和国家机关党建方面存在的“灯下黑”问题及其四个方面表现。主动对标检视，检察机关从“最先一公里”到“最后一公里”，相关问题也有不同程度的表现。
问题就是努力方向，差距就是奋斗目标。我们要从六个方面抓好落实。
第一，把党的政治建设摆在首位，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”
我们作为首都检察人员，要牢记政治机关第一属性，牢记为党工作第一责任，为党中央站好岗、放好哨。一是政治上要明白。“四个中心”首先是政治中心，“四个意识”首先是政治意识，“看北京首先要从政治上看”，带头做到市委提出的“三个一”和“四个决不允许”，当好纪律部队和安全卫士。二是思想上要自信。我们的政治制度、司法制度、检察制度具有深厚的历史底蕴、显著的制度优势和丰富的实践成果，我们要有自信的底气，把党的领导与依法治国统一起来，与检察机关依法独立公正行使职权统一起来,确保党的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。三是情感上要认同。不是要我做我才做，而是在自信基础上形成政治自觉、法治自觉、检察自觉，对“国之大者”心中有数，时刻听党指挥、为党尽责，自觉为大局服务、为人民司法。
第二，坚持不懈用党的创新理论武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵
关键要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一。一要学懂。把总书记的著作、讲话、文章作为案头卷，全面、系统、深入、跟进学习，不能满足于开开会、读读报、发发言，形式化、碎片式、雨过地皮湿地学习。二要弄通。把学习新思想同学习马克思主义理论贯通起来，同学习“四史”贯通起来，同推进“四个伟大”的生动实践贯通起来，深刻理解这一思想的理论、历史和实践逻辑。三要做实。既要“高得上去”，提高站位，弄明白中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”；更要“低得下来”，紧密联系实际，分析身边案例，使理论学习切实起到指导检察实践、推动检察工作、提升检察履职能力的作用。
第三，以提升组织力为重点，以抓好党支部为基础，推动检察机关党组织全面进步、全面过硬
要盖房子，先打地基。一抓规范建设。规范设置党支部、党小组和司法办案一线临时党组织。按照党建业务同步化、工作流程规范化、指标体系硬核化、组织生活经常化、服务保障精细化要求，抓好党支部建设。二抓制度执行。发挥检察机关更强的制度意识和制度执行力，从基本制度严起、从日常规范抓起，把“三会一课”、组织生活会等抓实抓好，把党员管住管好，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。三抓工作创新。因应新时代新要求，鼓励支部创品牌、党员争先进，抓好党建工作“供给侧结构性改革”，以理念创新、方式创新、工作创新激发党建工作活力，增强组织生活吸引力，提升党支部的政治功能和组织力。
第四，驰而不息推进队伍建设，造就忠诚、干净、担当的高素质专业化检察铁军
对照总书记“五个过硬”“四个铁一般”要求，推进革命化、正规化、专业化、职业化建设。重点是：一要强化人民立场。牢记我们是人民检察院、人民检察官，践行好以人民为中心，办好案件，搞好监督，做实群众信访件件有回复、事事有着落，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。二要强化法治思维。带头捍卫法治、厉行法治，通过司法办案、释法说理，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。三要强化专业精神。把政治建设与业务能力提升更紧密融为一体，把“求极致”精神贯穿到司法办案全过程,既防止“空头政治”也避免“机械司法”，打磨“无瑕”精品案、典型案,全面提升检察工作品质。
第五，坚持严管就是厚爱，持之以恒正风肃纪，建设风清气正的政治机关
打铁必须自身硬。检察人员违纪违法，是对国家法治、对政治生态的最大破坏。近年来全国查处检察人员违纪违法连年大幅上升，暴露出全面从严治检宽松软问题依然存在。一是高悬不敢腐的利剑。坚持刀刃向内，发现问题及时调查，违反纪律立即处理，坚决清除害群之马，让意欲腐败者在带电的“高压线”下不敢越雷池半步。二是扎紧不能腐的笼子。统筹推进新型检察领导模式、新型检察管理监督体系、新型内部制约机制、新型质效评价标准建设，完善检察官“四个清单”，落实“三个规定”和重大事项记录报告制度，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。三是筑牢不想腐的堤坝。抓好理想信念教育、职业尊荣教育，既注重正面典型引领，也注重负面案例警示，引导检察人员从思想源头上消除贪腐之念。
第六，绷紧责任链条，推动全面从严治党、全面从严治检主体责任各项要求落到实处
落实全面从严治党，必须紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，用好考核的“指挥棒”。一是党组要制定落实主体责任清单和任务安排，党组书记履行好党建第一责任人的职责，各级领导干部履行好“一岗双责”。二是机关党委要聚焦主责主业，真正发挥职能作用，协助党组抓好机关党建工作。三是党支部书记、每一名党员都是不同层次的党建第一责任人，要自觉把党章党规作为遵循，担负起自我教育、自我管理、自我要求的主体责任。
抓好任何工作，关键在人。党建工作也有专业化的问题，同样需要高素质专业化的党务干部队伍。要把好钢用在刀刃上，选用政治强、业务精、作风好的干部抓党建工作。让党务干部成为总书记讲的“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”，而不能“心中一团火，脑中一锅粥，手上一团麻，办事一团糟”。
最后要说明，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，体系严整、内涵丰富，坚持完善党的领导制度体系也是一篇大文章，我的学习还比较初步，疏漏和不当之处，请批评指正。
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